这项覆盖5.1亿人口的自贸协定事实上已进入中止过渡期。
▲当地时间2026年3月12日，墨西哥华雷斯城，卡车等待进入美国。图/IC photo
文 | 陶短房
美加墨世界杯正在火热上演。球场之外，三国却因一份自贸协定分歧重重。
据新华社报道，美国贸易代表贾米森·格里尔1日发表声明说，美国不同意以现有形式续签“美国—墨西哥—加拿大协定”（美墨加协定）。
当地时间7月1日是美墨加自贸协定联合审查截止日。由于包括总统特朗普在内，美国政府有关方面一再表示将不再续约，加上三国续约谈判毫无进展，因此这项覆盖5.1亿人口的自贸协定事实上已进入中止过渡期。
这将对全球贸易带来深远影响。
前景蒙阴影
1992年签署的北美自由贸易协定，在当时被欢呼为“划时代的巨大成功”“自由贸易里程碑”。
该自贸协定几乎拆除了美加墨这三个大国间所有关税壁垒，在当时形成了号称全球最“成片”、自由度最高的自贸区。此后很长时间里，这一协定成为全球自由贸易的标杆和一系列仰慕者效仿的对象。
2016年，崇尚“美国优先”的特朗普当选美国总统，翌年他便推翻该协定“永约”的初始设定，要求用一项增加诸多单方面有利于美国和排斥“第四方”的保护主义条款的新约取而代之。
更有甚者，特朗普进而提出“十年一续约、随时增删内容”的所谓“落日条款”，这不仅意味着“永约不永”，更意味着即便其他签约国屈服，一旦形势发展，美国认为条款不再令他们满意，就可引用“落日条款”继续修改到重新满意为止。
由于美国的一家独大、特朗普的强势和当时加墨两国领导人的绥靖心态，2018年签署、2020年生效的新版《美墨加自贸协定》虽然删除了一些过于“单边利美”的霸王条款（如美方曾要求所有汽车至少安装50%美国造零部件），但最致命的“落日条款”却仍被强塞在内。
2025年特朗普“二进宫”后，很快发动了变本加厉的贸易战，且在其他大洲遭遇挫折后转而试图推行所谓“唐罗主义”，即在美洲以外妥协的同时从美洲“找补”。
由于这一思路高度契合其核心支持团体“让美国再次伟大”的理念，因此在共和党独揽府院的背景下几乎毫无阻力。
截至7月1日，特朗普总统已不止一次暗示甚至明示“将不再到期续约”，甚至在该日期到期之际，美加相关谈判居然已经中止，只有美墨谈判还在有气无力地持续着。
特朗普上周在椭圆形办公室发表的公开讲话具有代表性：“我并不打算续签，我们不需要加拿大拥有的任何东西，也不需要墨西哥拥有的任何东西，但他们却需要我们拥有的一切，而且他们必须对我们更好。”
他还表示，希望消除美国与加拿大和墨西哥的货物贸易逆差。他还多次明确表示，美国不会同意按现有方案续签美墨加协定。
原本按计划，美国、加拿大和墨西哥三国代表应于当地时间7月1日举行线上会议，以纪念正式的六年审查日期。但6月30日，加拿大总理卡尼表示“这个会预计不会开”，并用“我没有准备好拿笔”的暗示性语言表明了自己对按时续约的悲观预期。
障碍不少
美墨加自贸协定续签，障碍不少。
首先，上一次特朗普执政期间埋下的“落日条款”构成了美方不断塞入利己主义“补丁”的“后门”，而加拿大、墨西哥两国当初急于续约，在特朗普压力下草率同意将“永约”变更为“十年一修补”的“弹性约”，成为国际贸易谈判史上“一失足成千古恨”的经典案例。
特朗普政府官员表示，新协议在阻止外包方面做得不够，导致美国对加拿大和墨西哥的贸易逆差不断扩大。特朗普多次威胁要废除该协议，而他的官员则提议进行修改，以鼓励更多美国制造业参与生产。
除了对汽车提出要求外，华盛顿还在推动加拿大修改其乳制品进口配额、数字流媒体公司的加拿大本地化内容要求以及“购买加拿大产品”政策。特朗普政府还对加拿大大多数省份采取报复措施表示不满，这些省份禁止美国酒类在政府酒类专卖店销售，以此来反制其关税。
墨西哥方面6月30日则表示，“协定不会废除”，并重申了“希望续约16年不再修改”的呼吁。
“16年呼吁”是此前加墨两国共同提出的，但分析人士认为，“大限”临近之际，墨西哥方面显然表现得远比加拿大更急切。
美国方面似乎也有意抓住加墨两国间的这一微妙态度差异，对此前相关立场高度接近的上述两国“一打一拉”。
消息人士称，美方希望“搞定”墨西哥，从而撕裂加墨统一战线，最终迫使至今态度强硬的加拿大就范。
对加拿大和墨西哥而言，其主要目标是维持自北美自由贸易协定生效以来北美地区基本零关税的贸易格局，并促使特朗普总统取消其对金属和汽车征收的关税。
后续会如何
到期未续约，并不意味着美墨加自贸协定立即失效——除非特朗普有更任性的宣布。
如果三国官方证实7月1日未自动续约，则未来十年将启动对美墨加协定的年度审查。该协议将继续有效，三国可在此期间随时续签，再延长16年。若不续签，协议将于2036年自动失效。
此外，任何国家均可提前六个月通知退出该协定。这意味着该协定将继续有效，但将进入年度审查阶段，这将导致旷日持久的贸易谈判，并给企业带来持续的不确定性。
一些批评特朗普贸易政策的人士指出，在特朗普的第一任期内，他的政府于2017年和2018年谈判达成了这项协定，以取代之前的北美自由贸易协定。美墨加协定做出了一系列保护主义修改，但基本保留了北美自由贸易协定的零关税贸易体系。
然而，自去年重返白宫以来，特朗普却屡次无视他自己签署的这项贸易协定。他对钢铁和铝征收了50%的关税，对汽车征收了25%的关税，而根据美墨加协定，这些商品本应免税。
分析家们普遍认为，尽管特朗普动辄言辞强硬却也不时闪烁其词，如近期他曾公开表示“不排除”退出该协定的可能性。
美国驻加拿大大使霍克斯特拉多次暗示，特朗普此时的强硬态度仍是在使用其“极限施压”惯技，认定加墨两国更急于续约，不妨借此再故技重施地多塞几个“落日”进去，因此对媒体发出“北美自由贸易的未来掌握在特朗普和卡尼手里”的信号。
但吃一堑长一智的加拿大朝野似乎罕见一致，铁了心地拒绝升级版“滚动年度审查”，认为这会给企业和行业带来更多“有害的不确定性”。
加拿大制造商和出口商协会主席达比的一番话具有代表性：“尽管目前这对企业来说显然非常不利，但大多数人仍然愿意等待达成一项好的协议”。
很多人相信，特朗普此番“秀肌肉”的真正目的并非搅黄该协定，而同样是通过极限施压促成一项新的“好的协议”。
问题在于，美国和加拿大（可能也包括墨西哥）心目中“好的协议”南辕北辙：至少，特朗普心目中“好的协议”必然包括更多“落日”，且至少包含一项滚动性年度审查条款——而任何附加滚动性年度审查条款的协议都不会被卡尼和加拿大商界领袖们认定为“好的协议”。
于是，加拿大朝野对协定到期不能续约的看法和美国政府有出入——“关键在特朗普身上”。
对此，加拿大总理卡尼表示，特朗普不喜欢美墨加协定“已不是什么秘密”。但他同时指出，美国贸易谈判代表也承认该协定的“基本结构”是稳固的，“我从（特朗普）总统身上看到的是，明明离达成协议还很远——然后突然就达成了协议”。
撰稿 / 陶短房（专栏作家）
编辑 / 柯锐
校对 / 赵琳
值班编辑 / 刘春苗
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